村集體賣礦卻不算采礦權(quán)！村民的“金飯碗”丟了

日前，南方周末報(bào)道了內(nèi)蒙古自治區(qū)赤峰市喀喇沁旗十家滿族鄉(xiāng)上燒鍋村石灰石礦轉(zhuǎn)讓協(xié)議簽了好幾版，核心的采礦權(quán)卻始終未作評(píng)估事件。

據(jù)介紹，該礦是唯一一個(gè)集體企業(yè)，擁有最好的礦產(chǎn)資源，靠著這座礦山，上燒鍋村建起了學(xué)校、拖拉機(jī)站、村政府辦公地等，養(yǎng)活了數(shù)千村民，也是許多村民賴以生存的根本。當(dāng)?shù)厝硕贾肋@是塊“唐僧肉”。

但是，隨著一場(chǎng)環(huán)保督察的風(fēng)暴，這個(gè)村莊的命運(yùn)發(fā)生了戲劇性的轉(zhuǎn)折。央企的整合計(jì)劃、采礦權(quán)的爭(zhēng)議、治理期間的礦石銷售，都顯示村民的“金飯碗”可能保不住了。

村礦整合的曲折

65歲的村民成亮回憶，早年依靠礦山的勞作，他購(gòu)置了拖拉機(jī)，象征著村莊的繁榮。村礦不僅支撐了教育和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，也是村民生活的重要來(lái)源。然而，隨著環(huán)保督察的介入和整合計(jì)劃的提出，村民們開始擔(dān)憂他們的"金飯碗"是否能夠保住。

喀喇沁旗的礦產(chǎn)資源豐富，石灰石儲(chǔ)量高達(dá)9328萬(wàn)噸，是生產(chǎn)鋼材、玻璃及水泥的寶貴原材料。村礦作為鄉(xiāng)里唯一的集體企業(yè)，擁有最好的礦產(chǎn)資源，被當(dāng)?shù)厝朔Q為"唐僧肉"，意指其價(jià)值連城。

2019年，一場(chǎng)環(huán)保督察后，村民們得知村礦將面臨整合，央企計(jì)劃投資7億元。但隨著時(shí)間推移，采礦權(quán)的評(píng)估問(wèn)題成為了爭(zhēng)議的焦點(diǎn)，村民們對(duì)整合的前景感到不確定。原本預(yù)期的央企整合者突然變?yōu)槊衿笾醒行虏模@一轉(zhuǎn)變讓村民感到困惑。

另外2020年7月，新建材研究院與上燒鍋村委會(huì)簽署了礦權(quán)整合轉(zhuǎn)讓協(xié)議，但協(xié)議中出現(xiàn)了一個(gè)意外的丙方——內(nèi)蒙古中研新材料有限公司（中研新材）。這家民企取代了新建材研究院，成為了整合主體，而村委會(huì)需協(xié)助其取得采礦權(quán)許可證。新建材研究院作為甲方，其責(zé)任與義務(wù)在協(xié)議中并不明顯。然而，這家新成立的公司與新建材研究院并無(wú)直接股權(quán)關(guān)聯(lián)，其背后的股東構(gòu)成和動(dòng)機(jī)成為了村民討論的焦點(diǎn)。

2022年12月15日，村委會(huì)、新建材研究院、中研新材和新加入的丁方——村礦所屬集體企業(yè)重新簽訂了《礦權(quán)轉(zhuǎn)讓整合協(xié)議書》。

協(xié)議稱，中研新材已向村委會(huì)支付3000萬(wàn)元，并在2020年9月1日完成了資產(chǎn)交接，隨后對(duì)村礦展開治理和自主經(jīng)營(yíng)。村委會(huì)和中研新材應(yīng)立即履行轉(zhuǎn)讓標(biāo)的登記過(guò)戶手續(xù)。

在這版協(xié)議中，新建材研究院承諾積極履行項(xiàng)目報(bào)批手續(xù)，并在獲批后通過(guò)該公司或中建集團(tuán)控制的其他公司注資控股中研新材，按照旗政府要求進(jìn)行礦產(chǎn)資源整合。

但吊詭的是，前后兩次簽訂的礦產(chǎn)轉(zhuǎn)讓協(xié)議均未對(duì)采礦權(quán)進(jìn)行評(píng)估。協(xié)議顯示，以資產(chǎn)評(píng)估事務(wù)所對(duì)擬轉(zhuǎn)讓全部項(xiàng)目的評(píng)估結(jié)果作為合同價(jià)款，即7005萬(wàn)元。

而資產(chǎn)評(píng)估的對(duì)象為村礦相關(guān)土地使用權(quán)、固定資產(chǎn)所有權(quán)及前期治理費(fèi)用的市場(chǎng)價(jià)值，唯獨(dú)不包含采礦權(quán)。

村民們對(duì)采礦權(quán)的評(píng)估缺失感到不滿。資產(chǎn)評(píng)估僅包括土地使用權(quán)、固定資產(chǎn)所有權(quán)及治理費(fèi)用，卻忽略了采礦權(quán)這一核心價(jià)值。法律意見(jiàn)書也指出了這一點(diǎn)，認(rèn)為采礦權(quán)是石灰石礦資產(chǎn)價(jià)值中最為重要的因素。

此外，原旗自然資源局局長(zhǎng)王義的言論引起了爭(zhēng)議。他在一次會(huì)議中提出，礦產(chǎn)資源是國(guó)家的，整合后應(yīng)給予補(bǔ)償，不能隨意定價(jià)。但這一說(shuō)法似乎混淆了礦產(chǎn)資源與采礦權(quán)的概念。采礦權(quán)作為資源使用權(quán)，是可以交易的，只需向國(guó)家繳納相應(yīng)的礦業(yè)權(quán)出讓收益。

村民的不滿

在村礦整合過(guò)程中，中研新材不僅未支付采礦權(quán)費(fèi)用，還在治理期間出售了大量礦石，獲得了顯著收益。

上燒鍋村的村民們對(duì)中研新材在治理期間的行為感到憤慨。據(jù)提供的文件顯示，自2020年9月1日起，中研新材接管了村礦的礦石資源，并在沒(méi)有支付任何費(fèi)用的情況下，出售了大量礦石。據(jù)2023年3月的資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告，中研新材已售出約237.57萬(wàn)噸礦石，庫(kù)存55.33萬(wàn)噸，銷售金額達(dá)到8755.41萬(wàn)元，毛利潤(rùn)估值高達(dá)4164.68萬(wàn)元。

村民們認(rèn)為，村礦的采礦權(quán)和礦石資源是他們共同的財(cái)富，而中研新材的行為無(wú)異于掠奪。此外，村礦的采礦許可證在2022年8月17日到期后，仍有跡象顯示礦山在繼續(xù)作業(yè)，這進(jìn)一步加劇了村民的不滿情緒。

誰(shuí)的村礦？

在整合過(guò)程中，村委會(huì)的角色也受到了質(zhì)疑。一些村民指出，村委會(huì)在簽訂礦權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議時(shí)并未經(jīng)過(guò)村民會(huì)議的討論和決定，這可能違反了村民委員會(huì)組織法的相關(guān)規(guī)定。此外，村委會(huì)在礦權(quán)整合轉(zhuǎn)讓協(xié)議中自視為村礦采礦權(quán)和土地使用權(quán)的主人，而實(shí)際上村礦所屬企業(yè)是獨(dú)立法人，有經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。

隨著爭(zhēng)議的持續(xù)，上燒鍋村的采礦權(quán)和未來(lái)發(fā)展成為了焦點(diǎn)。2023年5月31日，新建材研究院終于對(duì)中研新材進(jìn)行了注資，持股66.7%，而坤宇鈣持股33.3%。這一行動(dòng)雖然為村礦的整合帶來(lái)了新的動(dòng)向，但村民的疑慮并未因此消除。

村委會(huì)在整合過(guò)程中的角色和行為受到了審視。一些村民堅(jiān)持認(rèn)為，村礦的轉(zhuǎn)讓整合應(yīng)經(jīng)過(guò)村民會(huì)議的充分討論和決定。他們指出，村委會(huì)在沒(méi)有遵循民主議定程序的情況下簽訂協(xié)議，可能存在法律效力上的問(wèn)題。

據(jù)村民委員會(huì)組織法，涉及村民利益的事項(xiàng)，經(jīng)村民會(huì)議討論決定方可辦理，其中包括村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的立項(xiàng)、承包方案，以借貸、租賃或者其他方式處置村集體財(cái)產(chǎn)等。村民會(huì)議需要有本村18周歲以上村民過(guò)半數(shù)，或者本村2/3以上的戶代表參加。

村委會(huì)文件顯示，2020年首次簽訂礦權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議時(shí)，并未經(jīng)過(guò)村民會(huì)議。受訪村民還表示，2018年村礦對(duì)外承包也未經(jīng)過(guò)村民會(huì)議。

上述法律意見(jiàn)書也提示了相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)，村委會(huì)與新建材研究院簽訂協(xié)議之前并未經(jīng)過(guò)有效的民主議定程序，協(xié)議效力將面臨法律障礙。

此外，村民對(duì)于村礦整合后獲得的福利減少表示擔(dān)憂。他們擔(dān)心，隨著村礦的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)轉(zhuǎn)移，村民的集體收益權(quán)將受到影響。

上燒鍋村的呼聲

隨著村礦整合爭(zhēng)議的深入，上燒鍋村的村民們開始團(tuán)結(jié)起來(lái)，他們要求一個(gè)公正和透明的處理方式。2023年6月，村礦全面停工，成為了村民反對(duì)行動(dòng)的一個(gè)標(biāo)志。他們對(duì)村委會(huì)未經(jīng)過(guò)村民會(huì)議就簽訂礦權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議的決定表示不滿，認(rèn)為這違反了村民自治的原則。

村民們對(duì)村礦的未來(lái)持有不同的意見(jiàn)和期望。一些人希望恢復(fù)村礦的集體所有制，繼續(xù)他們的傳統(tǒng)生計(jì)；而另一些人則擔(dān)心，如果整合過(guò)程中他們的權(quán)益不能得到保障，村礦的未來(lái)發(fā)展可能會(huì)偏離他們的利益。

杜振華是堅(jiān)持不同意此次村礦轉(zhuǎn)讓整合的村民之一。

“到底是有償轉(zhuǎn)讓還是無(wú)償轉(zhuǎn)讓，沒(méi)人出來(lái)講清楚，老百姓根本不知道咋回事兒。”杜振華說(shuō)，2020年，村礦變成了股份制，每個(gè)村民都有3股，“想賣礦得開股東大會(huì)”。

多位受訪村民證實(shí)，他們都得到了一本農(nóng)村股份經(jīng)濟(jì)合作社股權(quán)證，每人3股，由喀喇沁旗農(nóng)牧局監(jiān)制，封面是紅色的。

股權(quán)證顯示，該證是股東享有本村股份經(jīng)濟(jì)合作社股權(quán)的證明，只作為股東享有集體收益權(quán)的依據(jù)。發(fā)證單位的章印為喀喇沁旗十家滿族鄉(xiāng)上燒鍋村股份經(jīng)濟(jì)合作社，理事長(zhǎng)簽章為郭曉東。

企查查顯示，經(jīng)濟(jì)合作社成立于2020年11月12日，法定代表人是郭曉東，業(yè)務(wù)范圍為集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與管理、集體資源開發(fā)與利用等。不過(guò)，村民稱村礦被整合后，他們獲得的福利逐漸減少直至消失，比如對(duì)新農(nóng)合的報(bào)銷。

在這個(gè)關(guān)鍵時(shí)刻，村民們希望能夠有更多的信息公開和參與機(jī)會(huì)，找到一個(gè)雙贏的解決方案，既能保障他們的權(quán)益，又能促進(jìn)村礦的可持續(xù)發(fā)展。他們要求村委會(huì)和相關(guān)企業(yè)能夠聽(tīng)取他們的聲音，尊重他們的選擇。希望通過(guò)合法途徑，確保村礦的整合不僅符合法律規(guī)定，也符合村民的集體利益。

在這一背景下，村礦的未來(lái)充滿了不確定性。目前村礦的采礦權(quán)仍在村里，正在辦理采礦證延續(xù)手續(xù)。若中研新材按合同約定支付完7005萬(wàn)元，并經(jīng)旗鄉(xiāng)兩級(jí)審核后，采礦權(quán)將進(jìn)行過(guò)戶。